Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми

ПРОТОКОЛ №2 от 19 декабря 2019 года заседания Общественного совета при Управлении Роспотребнадзора по Республике Коми

Место проведения заседания: г.Сыктывкар ул. Орджоникидзе, дом 71
1. Председательствовала: Фельцингер Елена Гарриевна- заместитель председателя Общественного совета
В заседании приняли участие:
Члены Общественного совета:
2. Зайнулин Валерий Габдулович
3. Габзаева Галина Валерьевна
4. Ильясов Павел Фаритович
5. Никогосян Мнацакан Аршавирович
6. Орлова Вероника Олеговна
7. Махмутова Жанна Александровна
8. Фельцингер Елена Гарриевна
9. Скалецкая Жанна Леонидовна
10. Ладанова Татьяна Леонидовна
Отсутствовали:
Лапшина Галина Анисимовна, Колбасюк Наталия Павловна по причине нахождения в очередном отпуске.
В соответствии с пунктом 42 Положения об Общественном совете, утвержденным приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от 04.03.2014г. №30, в заседании участвуют не менее половины его списочного состава, в связи с чем, заседание считается правомочным.
от Управления Роспотребнадзора по Республике Коми:
1. Глушкова Людмила Ивановна – руководитель Управления;
2. Рымарь Александр Иванович- начальник отдела санитарного надзора Управления;
3. Галимов Ромэн Рафаильевич - начальник отдела эпидемиологического надзора Управления;
4. Акулова Ольга Александровна - начальник отдела защиты прав потребителей Управления;
Приглашенные участники:
1. Бобков Игорь Янович – уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Коми;
2. Казакова Елена Александровна – начальник отдела дополнительного образования и летнего отдыха МО Республики Коми;
3. Чуракина Светлана Леонидовна – начальник отдела УФНС по Республике Коми;
4. Просужих Александр Владимирович – директор ГАУ ДО РК "РЦДЮСИТ";
5. Бабушкина Ирина Даниловна – врио главного врача СГП№3;
6. Морозова Ангелина Витальевна – главная мед. сестра СГП№3;
7. Толстова Галина Владимировна – главный гос. налоговый инспектор УФНС по Республике Коми;
8. Овчинникова Нина Александровна– главный внештатный специалист эпидемиолог Минздрава Республики Коми;
9. Ишкаева Флера Фагимовна – Руководитель отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности РГС-Мед.
Повестка заседания Общественного совета:
• «О защите прав потребителей туристских услуг – в формате «круглого стола» с приглашением представителей туристических агентств Республики Коми.
• «О результатах планирования контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Коми на 2020 год».
• «О плане работы Общественного совета на 2020 год.

1. «О защите прав потребителей туристских услуг – в формате «круглого стола»
Слушали Никогосян М.А.; Акулову О.А., Галимова Р.Р., Глушкову Л.И., Овчинникову Н.А.

Профилактика желтой лихорадки у туристов
и путешественников
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми информирует, что в соответствии с положениями Международных медико-санитарных правил (2005 г.) (далее - ММСП (2005 г.) желтая лихорадка остается единственным заболеванием, требующим проведения вакцинации при въезде в страны, в которых существует риск заражения желтой лихорадкой (далее - ЖЛ).
По информации Всемирной организации здравоохранения, в 2016-2018 гг. случаи заболевания желтой лихорадкой были зарегистрированы в Боливии, Бразилии, Колумбии, Эквадоре, Французской Гвиане, Перу и Суринаме. В период с 1 июля 2017 г. по 1 июня 2018 г. на территории Бразилии лабораторно подтверждено 1266 случаев заболевания, в том числе 409 летальных случаев.
В течение 2018 г. зарегистрировано 22 случая ЖЛ в Колумбии (8 подтверждены лабораторно), в Перу зарегистрировано 15 случаев ЖЛ (8 подтверждены лабораторно).
В 2017-2018 гг. отмечались завозные случаи ЖЛ из Бразилии у непривитых международных путешественников во Франции, Нидерландах, Румынии, Швейцарии, Германии, Аргентине. В 2018 г. зарегистрированы завозные случаи заболевания ЖЛ - в Швейцарии (из Французской Гвианы), у жителя Нидерландов (из Гамбии) и у путешественницы из Нидерландов (из Суринама).
Желтая лихорадка - это трансмиссивное заболевание, переносчиками вируса являются комары. В странах Америки желтая лихорадка распространяется комарами рода HaeTagogus, в Африке - Aedes (преимущественно вида A. Aegypti. Заболевание существует в двух эпидемиологических формах: лихорадка джунглей (передаётся комарами от заражённых обезьян) и лихорадка населённых пунктов (передается комарами от человека к человеку).
Профилактическая вакцинация против ЖЛ лиц, направляющихся в эндемичные по данной инфекции страны, является единственным и самым надежным средством предупреждения заболевания.
Вакцины против желтой лихорадки обеспечивают защиту от инфекции по истечении 10 дней после проведения прививки и устойчивый пожизненный иммунитет после однократной вакцинации против ЖЛ. Вакцинации подлежат взрослые и дети с 9-месячного возраста.
В соответствии с требованиями ММСП (2005 г.) лица, подвергшиеся вакцинации, получают международное свидетельство о вакцинации или профилактике. В случаях имеющихся противопоказаний к проведению вакцинации врач-клиницист должен изложить имеющуюся причину медицинского отвода на английском или французском языках.
Свидетельства о вакцинации полностью заполняются на английском или французском языках, в дополнение - на русском языке. На свидетельстве обязательно проставляется штамп учреждения, где проведена процедура. Свидетельства о вакцинации считаются индивидуальным документом.
Лица, совершающие поездку, у которых отсутствуют свидетельства о вакцинации против ЖЛ, въезжающие на территории стран, где присутствуют переносчики ЖЛ, совершающие поездки из стран имеющих риски передачи ЖЛ, могут быть подвергнуты карантину на период инкубационного периода (шесть дней), медицинскому обследованию или иным профилактическим мерам вплоть до отказа во въезде в страну в соответствии со статьей 31 ММСП (2005 г.).
Транзитным пассажирам, находящимся в аэропорту более 12 часов, где имеется риск передачи ЖЛ, необходимо иметь сведения о проведении вакцинации. Ряд стран предъявляет требования о наличии свидетельства о вакцинации против ЖЛ у пассажиров, которые проследовали транзитом через аэропорт, находящийся на территории страны с риском передачи желтой лихорадки, независимо от времени транзитного нахождения.
Ежегодно ВОЗ публикует перечень стран, в которых существует наличие риска передачи ЖЛ, а также перечень стран, при въезде в которые требуется наличие международного свидетельства о вакцинации против ЖЛ для путешественников. Эти сведения можно получит на сайтах Роспотребнадзора и его территориальных Управлений.
В соответствии с ММСП (2005 г.) каждое государство самостоятельно определяет на своей территории центры вакцинации против желтой лихорадки, чтобы обеспечить качество и безопасность применяемых препаратов и процедур.
В Российской Федерации эти функции возложены на органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации в сфере охраны здоровья, по решению которых в настоящее время в 48 субъектах Российской Федерации функционируют центры вакцинации против желтой лихорадки. В 2018 году в Российской Федерации против ЖЛ вакцинировано 17916 человек, дополнительно открыты центры вакцинации против желтой лихорадки в Смоленской и Костромской областях, Камчатском крае, республиках Башкортостан и Татарстан, Удмуртской Республике.
Вместе с тем, в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в Республике Коми, органы здравоохранения не принимают мер по открытию кабинетов иммунопрофилактики против ЖЛ.
О требованиях к перевозке организованных групп детей
В период летней кампании 2019 года Управлением были выявлены отдельные случаи нарушения СП 2.5.3157-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей", всего- 3 случая.
Организаторами поездки были допущены грубые нарушения требований санитарных правил СП 2.5.3157-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей", в том числе: не была предоставлена информация о планируемых сроках отправки организованной группы детей не менее чем за 3 суток до отправления; не было обеспечено сопровождение организованных групп детей взрослыми из расчета 1 сопровождающий на 8-12 детей в период следования к месту назначения и обратно; не было обеспечено полноценное горячее питание при нахождении группы детей в пути свыше суток. Организаторы перевозки групп были привлечены к административной ответственности в установленном порядке.
Основные требования по перевозке организованных групп детей определяются СП 2.5.3157-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей" – для групп детей, находящихся в пути следования 10 и более часов. Указанные санитарно-эпидемиологические требования являются обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, участвующими в организации поездок железнодорожным транспортом к месту назначения и обратно организованных групп детей (далее - групп детей) в возрасте до 18 лет в количестве от 8 детей и более. Организаторами поездок групп детей не менее чем за 3 суток до отправления организованных групп детей должна направляться информация в органы Роспотребнадзора о планируемых сроках отправки организованных групп детей и количестве детей по форме, указанной в санитарных правилах.
У каждого ребенка, входящего в состав организованной группы детей, должна быть медицинская справка об отсутствии контакта с инфекционными больными, оформленная в период формирования группы не более чем за 3 дня до начала поездки.
Посадка в пассажирский поезд больных детей не допускается. При выявлении до выезда или во время посадки в пассажирский поезд или в пути следования ребенка с признаками заболевания в острой форме такой ребенок госпитализируется. При нахождении в пути следования более 12 часов организованной группы детей в количестве свыше 30 человек организатором поездки обеспечивается сопровождение организованной группы детей медицинским работником или сопровождающими лицами, прошедшими подготовку по оказанию первой помощи в соответствии с установленным порядком.

Решение Общественного совета по вопросу №1 повестки заседания:

1. Принять информацию Управления Роспотребнадзора по Республике Коми к сведению.
2. Направить обращение Общественного Совета в адрес Министерства Здравоохранения Республики Коми о необходимости рассмотреть вопрос об открытии в Республике Коми одного кабинета профилактической вакцинации против желтой лихорадки лиц, направляющихся в эндемичные по данной инфекции страны.
3. Рекомендовать профильным министерствам и ведомствам, туроператорам усилить контроль за соблюдением установленных требований при формировании и отправке организованных групп детей на отдых, оздоровление и в экскурсионные поездки.

2. «О результатах планирования контрольно-надзорной деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Коми на 2020 год. Применение риск-ориентированного подхода к организации контрольно-надзорной деятельности Управления»

Слушали Глушкову Л.И.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) регулирует общие принципы осуществления государственного контроля (надзора), в том числе в области организации и осуществления контроля (надзора) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных властей.
Одной из основных форм контрольно-надзорной деятельности являются проверки, под которыми понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)» утверждены «Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности».
Сведения обо всех объектах надзора и их характеристиках вносятся в специально разработанный программный продукт, после чего программой автоматически рассчитывается величина потенциального риска причинения вреда и автоматически присваивается категория риска. Чем выше категория риска (класс опасности), тем чаще планируется проведение плановых проверок. Данные из регионального реестра для федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора применяются Управлением при формировании ежегодных планов проведения плановых проверок уже в течение 5 лет, в том числе и при подготовке плана на 2020 год.
Проект плана плановых проверок на 2020 год сформирован на основе оценки потенциальной опасности субъектов предпринимательской деятельности, подлежащих надзору, с учетом критериев риска причинения вреда здоровью человека (состояния исполнения указанным субъектом обязательных требований, наличия фактов угрозы причинения вреда, жалоб от населения и пр.), проходит процедуру согласования с органом прокуратуры. Проект плана предусматривает проверки в отношении 564 хозяйствующих субъектов, что на 34 проверки больше, чем в 2019 году.
В структуре плана в соответствии с классификацией по степени причинения вреда здоровью на объекты категории чрезвычайно высокого, высокого, значительного и среднего риска приходится более 91,7% проверок. Исполнение надзорных функций в 2020 году в более, чем 57,1% будет сконцентрировано на организациях, осуществляющих социально-значимые виды деятельности (образование, здравоохранение, оказание социальных услуг, в том числе с проживанием). Распределение проверочных мероприятий по видам деятельности следующее: 45,9% детские и подростковые учреждения, в том числе летние оздоровительные учреждения; 8,3% медицинские организации; 9,0% деятельность в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг; 4,8% - деятельность по производству пищевых продуктов; 10,1% деятельность по общественному питанию населения; 10,5% деятельность в сфере торговли пищевыми продуктами; 4,3% - промышленные предприятия с вредными условиями труда; 1,6% деятельность в сельском хозяйстве; 5,5% - проверки субъектов надзора, осуществляющие деятельность в иных сферах деятельности.
В динамике за последние 10 лет, с начала вступления в действие Федерального закона №294-ФЗ и с внедрением риск-ориентированного подхода, общее количество проверок субъектов надзора, в том числе плановых, имеет устойчивую тенденцию к снижению, число проверяемых субъектов сократилось с 1268 до 530 (в 2019 г.). С 29,0% до 34,7%, по сравнению с 2019 годом, в плане на 2020 год вырос удельный вес проверок субъектов малого предпринимательства, что связано с завершением периода надзорных каникул для субъектов малого предпринимательства. При этом большая часть из них приходится на субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность в сфере производства пищевых продуктов и розничной торговли пищевыми продуктами, общественного питания, оказания медицинских услуг.

Решение Общественного совета по вопросу №2 повестки заседания:

1. Принять информацию Управления Роспотребнадзора по Республике Коми к сведению.

3. «О плане работы Общественного совета на 2020 год».

Слушали Фельцингер Е.Г., Орлову В.О., Зайнулина В.Г., Ладанову Т.Л. , Глушкову Л.И.

Решение Общественного совета по вопросу №3 повестки заседания:

Включить в План работы Общественного совета на I полугодие 2020 года рассмотрение следующих вопросов:

1. Об основных итогах деятельности Управления Роспотребнадзора по Республике Коми за 2019 год.

2. О результатах правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Республике Коми за 2019 год и участии членов Общественного совета в публичных обсуждениях правоприменительной практики.

3. О результатах проверки качества и безопасности продуктов питания и продовольственного сырья, закупаемых для учреждений бюджетной системы региона, в первую очередь для организации детского и школьного питания.

При необходимости члены Общественного совета могут инициировать заслушивание иных вопросов, не включенных в План, в порядке, установленном Положением об Общественном совете.

 

Председательствующий Е.Г. Фельцингер